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災害情資兵棋臺－ 進化

從災害應變決策輔助系統到災害情資網

實現「決策支援」的過程中，除了針對組 資料介接與加值。當中包含需求資料盤點，制定 (2010-2022)
織架構和運作流程的調整外，另一個至關重要的 資料交換格式 ( 資料類別、最小資料空間單元、

就是情資分析與展示系統的建立。在莫拉克颱風 資料型態等 ) 及資料交換使用方式。經過多次部

的應變過程中，凸顯應變中心缺乏一個將災害預 會協商與需求溝通後，在該年度即完成 9 個部會
警、災情分布以及救災資源，進行圖像化和地圖 機關 ( 交通部中央氣象署、交通部公路局、農業

化展示的整合平臺。因此，建置應變情資展示系 部農村發展及水土保持署、農業部林業及自然保

統成為達成「決策支援」目標的另一個關鍵要素。 育署航測及遙測分署、經濟部水利署、內政部國
莫拉克颱風災後，國家災害防救科技中心 土測繪中心、內政部消防署、台灣電力公司及國

根據應變過程的經驗及未來情資研判的需求，對 家通訊傳播委員會 ) 共計 47 大項資料介接交換。

當時的防災資訊系統進行全面的盤點和檢討。在 截至 2023 年，介接的資料種類已經超過 620 類，
「決策支援」的核心精神下，對防災資訊系統的 而後續災害加值評估技術更超過 100 種。

需求有二點。首先，莫拉克經驗中，面對複合性 資料展示方面，由於當時內政部正在進行
巨型災害，龐雜的資訊如何快速地統合且具象地 10 年期國土資訊系統建置與推動計畫，加上地

表達時空分布。其二，應變系統應具備操作簡易、 理資訊系統 (Geographic Information System，GIS)

時時更新，以及可將不同性質之情資進行套疊， 及相關空間分析技術的蓬勃發展，相當適合應用
以強化決策支援。2010 年起，國家災害防救科 於災害管理領域。國土資訊系統，是一個結合全
■康芮颱風應變後，時任
技中心便著手建置「災害應變決策輔助系統」， 國具備空間分布特性資料，且朝分工方式達到資
行政院副院長毛治國撰寫
手諭給行政院災害防救辦 其中包含「資料收集」及「資料展示」兩大面向。 料共享與多目標整合之分散式地理資訊系統。因
公室，要求提升情資研判 情資研判組的運作中，不論是災害潛勢分 此，國家災害防救科技中心就結合了國土資訊系
品質。 析、災害情境模擬、災害預警或災情彙整等等， 統之核心地理圖資，搭配「防救災資訊服務平臺」

皆須仰賴大量的即時資料蒐集、交換與彙整。為 進行資料與地圖的整合與呈現。

達成此一目的，國家災害防救科技中心基於行政 「災害應變決策輔助系統」就是根據前述
2013 年 9 月中旬的天兔颱風，是情資研判 統來呈現災害預警的時間與空間分布。最後透過
院研考會「電子化政府共通作業平臺」架構，搭 資料收集與資料展示兩項技術平臺，進行整體系
組完成「作業組織與流程的調整」、「情資處理 國家災害防救科技中心綜整情資，分析災害風險
配「服務導向架構 (Service-Oriented Architecture， 統設計與開發。為求符合操作簡易的目標，系統
原則」及「災害預警資訊發布」精進後第一次應 及災害衝擊，並提出應變操作建議。整體運作情
SOA) 之概念，建立「防救災資訊服務平臺」， 設計原則包含：以使用者角度進行系統設計、以
變作業，也是針對新情資研判作業流程的驗收。 形，已達到時任行政院副院長毛治國在 2009 年
負責與相關部會進行資料交換的重要工作。 空間作戰地圖方式進行情資呈現、跨領域整合災
在本次應變中，中央氣象署的高解析定量降雨預 撰寫「中央災害應變中心組織架構修正建議」一
在完成「防救災資訊服務平臺」硬體及資 害情資、系統介面以多分割畫面呈現、以及災害
報數據資料，開始提供給水象和土象單位進行災 文時，心中所擘劃之藍圖。情資研判組的運作架
料傳遞網路規劃建置的同時，另一項重點工作為 主題圖方式快速呈現各類資訊。
害預警。水象和土象情資也開始使用地理資訊系 構、運作精神自此奠定，並持續運作至今。

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