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蘇力颱風 - 進化種子的萌芽 應變情資需求的層次 進化

2013 年蘇力颱風是當年度第一個襲臺的颱 再接到後續的災害分析研判，並提出防災建議。

風。時任行政院副院長毛治國在視導中央災害應 因此，將情資研判組的工作架構與作業流程區分
復原階段
變中心運作過程中，提及情資研判組的運作，雖 為氣象情資、水象情資、土象情資、災情蒐整及 解除颱風警報 應變階段

已強化應變中心災害情資蒐整與分析能力，但仍 情資綜整與發布五個部分： 颱風暴風圈觸地

存在不同單位間情資傳遞斷鍊問題。要求研擬改 階段 4 情資重點
氣象情資：目的在 整備階段
進，並期許情資研判組能達到「決策支援」之功。 二次災害監控為主
於掌握災害天氣的威脅。 階段 3 情資重點 颱風陸上警報
蘇力颱風後，國家災害防救科技中心即參 颱風暴風圈脫離
除了例行天氣預報和監測外， 災害監控為主
考「中央災害應變中心組織架構修正建議」文的 啟動階段
還須提供高時空解析度之雨量預報 颱風海上警報
重點項目，主導情資研判組精進工作。從「作業 階段 2 情資重點
資料，作為水象與土象災害研判 災害預警為主
組織與流程的調整」、「情資處理原則」及「災 階段 1 情資重點
之用。由交通部中央氣象署
害預警資訊發布」三大面向，執行作業優化。 風險分析為主
負責。
首先是「作業組織與流程的調整」。要解

決情資斷鍊問題，跨領域資料的銜接是關鍵。如 土象情資：目的在掌 ■應變情資需求的層次，以颱風災害為例。
何從氣象雨量預報，進到水象與土象預警系統， 握土石流、坡地崩塌及道

路阻斷風險。同樣使用中央氣 其次是「情資處理原則」。重點在於根據災害的演進，進行情資的處理及呈現，使情資內容與災
水象情資：目的在
象署雨量監測和預報資料，針對土砂 害情境的對應具有節奏及層次感。以颱風災害為例，根據災害管理的概念，可以將應變歷程區分為 4
於掌握河川水情與淹水
災害保全戶進行風險分析及警報發布。 個不同階段，分別為：
風險。除河川水位監控外，也
由農業部農村發展及水土保持署、
透過中央氣象署提供之預報雨量，
交通部公路局及國家災害防
進行較長時間之淹水預警發布。 啟動階段：颱風海上警報發布。此時暴風圈距離 應變階段：颱風暴風圈接觸陸地。此階段情資以
救科技中心共同負責。
由經濟部水利署和內政部國 臺灣陸地尚遠，情資以災害風險分析為主。劃定 災害監測為主，預警資訊為輔。掌握氣象、水情

土管理署共同負責。 情資綜整與發布：目的 可能受颱風影響區域，作為投入防災人力、物資 監測及災情查報等資訊，發布災害警示，並提出
在讓政府與民眾瞭解災害狀 之重點區域，並擬定災害整備與應變行動準則。 救災搶險之調度重點。例如：警戒區民眾之強制
災情蒐整：目的在
況，並進行防災操作。由國家災 撤離。
於有效率地掌握災情。
害防救科技中心主導上述情資的綜整分 整備階段：颱風陸上警報發布。本階段情資以災 復原階段：颱風暴風圈脫離陸地。此階段情資以
透過官方通報及其他多元管
析，並提出防災作為建議。再透過行政院災 害預警為主，利用氣象單位提供的路徑、風雨預 災害監測及預防二次災害為主。持續監測氣象、
道，掌握災情與分析災害規模，並
害防救辦公室、內政部消防署及國家災害 報，推估災害發生時間與災害規模，並提出適切 水象、土象等重要數據，並同時分析比對災情資
進行救災行動之研判與安排。由
防救科技中心等多元管道，對中央、 的防災作為建議。例如：警戒區劃設、高風險區 料，研判是否有二次災害發生或現有災情擴大之
內政部消防署及國家災害防
地方政府、媒體及民眾進行發 及防災弱勢居民預防性撤離。 風險。
救科技中心共同負責。
布，提高防災行動效能。

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