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進化的種子 - 為指而參 法源修正 進化

2009 年莫拉克災後一個月，時任交通部長 的斷鍊，則以國家災害防救科技中心為核心，組 針對莫拉克颱風凸顯我國災防體系運作之問題，中央政府隔年隨即進行改革
毛治國，就擔任莫拉克中央災害應變中心指揮官 成防災情資群 ( 幕僚作業群之一 )，負責提供防 作為。首先，就是法源依據的修訂。

之觀察，撰寫了「中央災害應變中心組織架構修 災有關的各類滾動預測情資及災情監控。最後， 2010 年 5 月，「中央災害應變中心作業要點」完成修訂。根據「中央災害應

正建議」一文，明確地指出了當時中央災害應變 防災警報系統的重建，則是在成立防災情資群的 變中心組織架構修正建議」這份文件，調整組織運作架構及工作職掌。其中，將
中心組織與運作的三項結構性的問題。分別是： 基礎上，重建防災訊息的發布。發布的內容，必 原作業架構之「幕僚群組」更改為「參謀群組」，下設 4 個小組，分別為：

參謀作業無法發揮「為指而參 ( 決策支援 )」的 須包含氣象、水象 ( 淹水 )、土象 ( 崩塌與土石流 )

功能、防救災情報系統有明顯的斷鏈 (missing 及交通等複合式潛勢訊息。發布的對象，除了行
情資研判組
links)，以及防災警報系統必須重建。 政系統 ( 中央與地方政府 ) 外，仍需適時透過各
由原組織架構之分析研判組更名，國
所謂的為指而參 ( 決策支援 )，核心精神就 式管道 ( 例如：媒體發布會 ) 向社會大眾進行說
家災害防救科技中心主導。經濟部、農業
是防救災的資訊及作為，必須以指揮官的決策需 明，以達到減少災損，確保民眾生命安全的目標。
部、行政院原住民族委員會、交通部中央
要而進行收集與製作。為了達到此目的，須將參 這份文件，如同種下一顆種子般，成為未來
氣象署、公路局及內政部國土管理署等單 幕僚參謀組
謀作業由原先的縱向調整為橫向，以加強不同類 10 年災害應變作業進化非常重要的起點。
位參與。辦理氣象、水象 ( 淹水 )、土象 ( 崩 由行政院災害防救辦公室主
型情資間之綜整與分析研判。其次，防救災情資
塌、土石流 ) 及交通之情資分析與彙整、 導。負責災情分析與預判，並

災害空間圖資分析研判及應變作為 依據防災情資提供指揮

建議等事宜。 官決策參裁建議。

管考追蹤組 災情監控組

由行政院研究 由中央災害防救業

發展考核委員會主導。 務主管機關主導。負責綜
負責指揮官指裁事項之各部會辦理情 整掌握最新災情，國家公園及風

形及地方政府開設情形追蹤。 景區等觀光景點之旅客動態。

自此，參謀群組成為肩負應變中心情資橫向 式入法，負責之任務、工作也有了明確的法源。

整合，發揮「決策支援」功能的最重要成員。同 在「災防法」及「中央災害應變中心作業要
年 8 月 4 日災防法完成修訂與頒布。「行政院災 點」完成修訂後，後續中央災害應變中心組織架

害防救辦公室」、「國家災害防救科技中心」正 構及運作的精進落實，便有了強而有力的依據。

■ 2013 年蘇力颱風應變，時任指揮官內政部長李鴻源與國家災害防救科技中心主任陳宏宇討論災害情資。

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