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■國家災害防救科技中心

「莫拉克颱風」衝擊下對災防體系的省思 八八風災後，時任交通部長毛治國針對代理中央災害應變中心指揮官期間，發現中央災 蛻變

害應變中心組織與運作的缺失，提出「中央災害應變中心組織架構的修正建議」，點出應變中

2009 年 8 月 6 日至 10 日莫拉克颱風及其 心組織在應變時所遭遇到的問題：
引進的強烈西南氣流，在臺灣西南部平地及山區

形成劇烈且長延時的降雨，多處地方皆觀測到超 1 . 作業群組與幕僚群組無法發揮 2 . 防救災情資系統明顯的有斷鍊

過 2,000 毫米的驚人雨量。短短不到 5 天的時間 「為指而參 ( 決策支援 )」功能 (missing links) 必須重建
即下超過半年的雨量，多處地方發生水災、土石 為指而參就是決策支援，幕僚需針對指揮 當時的中央災害應變中心的運作模式為，

流、坡地崩塌、道路和橋梁毀損、堤防損壞及農 官當下的需求，準備災情分析彙整、後續災情預 中央氣象署先說明氣象預報與實際觀測狀況，國

業災情等，造成自 921 集集大地震以來最大規 判及防救災策略與作為等資料，作為指揮官疏散 家災害防救科技中心對氣象資料作情資研判分析
模的人員死傷。是「災害防救法」施行近 10 年 撤離決策分析與相關因應措施參考。但在當時的 後，再由各作業群組作災情與救災情況的報告。

來遭遇到最嚴重的災害，使得逐漸運作成形的災
■時任行政院副院長邱正雄視導莫拉克分析研判 中央災害應變中心體系中，幕僚參謀組、分析研 由此可知於災害當下，僅有氣象預報的情資提供
害防救體系，遭受到極大的衝擊，也暴露出諸多 會議，由時任國家災害防救科技中心主任陳亮全說 判組及災情監控組為垂直向的組成。幕僚提供的 決策預警參考，缺乏各類衍伸性災害如淹水、河
的缺失。 明情資重點。 資訊多為各分組獨立的防災或災情報告，缺乏綜 川決堤、坡地災害等預警資訊，從防救災情資的

整分析與研判訊息，使指揮官無法在第一時間作 角度來看，這樣的資訊並不完整，無法發揮防災

出最適的應變裁示。 與減災功能。

3 . 防災警報系統必須重建

當時，中央災害應變中心利用傳播媒體對外發布的防災警報，僅有氣象資訊。其它如
水象 ( 淹水、河川水位 ) 及土象 ( 土石流、崩塌 ) 等災害相關訊息，都只提供在專業的管道

或網頁，使得民眾甚至是政府各單位無法輕易獲得完整的防災預警資訊。

該文同時就上述組織與運作缺失提出改進 是填補前述防災情資斷鍊最主要的關鍵。最後，

建議。為提升中央災害應變中心參謀作業能量， 利用記者會統一對外發布應變中心的複合式防災

發揮「為指而參 ( 決策支援 )」的功能，將參謀 訊息，而非單一氣象資訊。以平民化、口語化方
作業改為橫向綜整、分析研判與統籌規劃等。建 式向民眾說明，建立即時防救災資訊交流分享，

立以「國家災害防救科技中心為核心」的防災 提升防災人員與民眾對防災的警覺，縮短救災準

情資群，負責跨領域整合氣象 ( 交通部中央氣象 備時間及提升防救災效能。此外建議將相關災情
署 )、水象 ( 經濟部水利署 ) 及土象 ( 農業部農村 彙整到地圖上，擺脫過去表格的呈現方式，把錯

發展及水土保持署 ) 等監測與預警資訊，進行綜 綜複雜的防救災情資，透過圖像化方式使中央與
■時任總統馬英九、行政院長劉兆玄視導莫拉克颱風應變作業。 整分析。提供應變中心如淹水潛勢、坡地崩塌潛 地方的應變中心較容易掌握災情的全貌與重點，

勢等各類滾動式預警資訊與災情的監控，而這也 優化幕僚群的作業效率，強化決策支援功能。

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