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的失蹤與死亡人數，為颱風災害前採取預先疏散 國科會遵照行政院災害防救委員會指示，

撤離的先例。 由防災國家型科技計畫辦公室邀集專家學者與相

從此以後，每年中央災害應變中心開設期 關單位代表，深入討論災害防救科技中心任務、
間，國家災害防救科技中心均會進駐，協助執行 功能、目標、定位、組織、運作與資源需求等事

災害分析研判，作為指揮官疏散撤離決策參考。 項。擬定「國家災害防救科技中心設置要點」和
■國家災害防救科技中心 ( 含前身
此時臺灣的應變作為已由「被動救災搶險」之災 「國家災害防救科技中心設置計畫」兩項草案， 防災國家型科技計畫辦公室 ) 自
害應變演進為「主動防災預警」。 提報 2003 年第十三次行政院災害防救委員會通 2001 年開始參與中央災害應變中
心之運作。照片為 2005 年海棠颱
2002 年 1 月 16 日中央災害防救會報第三 過。同年 5 月 17 日，行政院函頒「國家災害防
風時任總統陳水扁視察中央災害應
次會議，時任行政院院長張俊雄指示：「國科會 救科技中心設置要點」，7 月 15 日行政院災害
變中心。
主委邀請人事行政局及主計處等單位協商籌設災 防救專家諮詢委員會 92 年度第一次會議，正式

害防救科技中心相關事宜，並請災害防救委員會 宣布「國家災害防救科技中心」成立。主責防災
「國家災害防救科技中心」
執行長協助」。國科會遂召集專家學者成立籌設 國家型科技計畫運作，整合與強化國內產官學災 2006

小組，進一步推動災害防救科技中心籌設工作。 害防救研發能量。任務包含「研發推動」、「技
同年 8 月 1 日，行政院災害防救委員會通過籌 術支援」及「落實應用」，協助擬定有效的防災 寫入中央災害應變中心作業要點

設小組提出之災害防救科技中心籌備規劃案，指 對策，為臺灣推動災害防救研發與實務工作。

示遵照中央災害防救會報第三次會議決議，盡速 2004 年敏督利颱風暨七二水災讓臺灣建立 主管機關，風災為內政部，水災則是經濟部。因
協商籌設且報行政院執行。 的災害應變作業方式遭受挑戰。敏督利颱風侵襲 此從颱風警報解除到發布豪雨特報，中央災害應
臺灣後，引進強烈的西南氣流於中、南部地區造 變中心也由風災轉為水災，地方縣市災害應變中

成嚴重的淹水、土石流及坡地崩塌等災情。當時 心也隨之轉換。如此以災害類型導向之指揮體系

的應變作業分為兩個階段：第一階段為颱風警 與運作方式轉換似無不妥，但當時的「中央災害
報期間，中央氣象署 ( 時為中央氣象局 ) 於 6 月 應變中心作業要點」對於指揮權轉換時的作業方

28 日 17 時發布海上颱風警報，隨後在 29 日 23 式，例如決策模式、幕僚作業、操作程序、施行

時 30 分發布海上陸上颱風警報。內政部依據「中 準則與資訊提供等並未詳細規定。使得在講究時
央災害應變中心作業要點」規定，於 6 月 30 日 效性的防災應變過程中，部會間聯繫出現狀況、

9 時開設「風災中央災害應變中心」。第二階段 中央與地方資料傳遞中斷，凸顯出指揮協調之問

為解除敏督利颱風陸上颱風警報並發布豪雨特報 題。
後 (7月 2 日 23時 30 分 )，中央災害應變中心 國家災害防救科技中心在敏督利颱風暨

隨即轉由經濟部成立「水災中央災害應變中心」 七二水災應變期間，均參與中央災害應變中心運
接續運作。 作。應用科技研發成果，針對淹水與土砂災害預

這次的應變是「中央災害應變中心作業要 警提供 34 次分析研判報告，作為指揮官疏散撤

■現行國家災害防救科技中心之組織架構圖。 點」施行以來，首次遭遇複合性災害。「災害防 離與相關因應措施參考。當時，這些分析研判結
救法」第三條明定各類災害的中央災害防救業務 果僅供中央災害應變中心參考，地方政府也未能

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